【转型升级】工信部征求行业准入标准意见

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    工信部征求行业准入标准意见

产能过快增长、低水平重复建设等陶瓷行业顽疾，一直为业界人士所诟病。不过，随着《建筑卫生陶瓷行业准入标准》即将出台，这一问题有望得到缓解。

9月13日，国家工信部原材料司发布了《建筑卫生陶瓷行业准入标准》(征求意见稿)，并公开征求意见。原材料司将根据各界所提出的意见和建议作出适当修改，最终确定并实施《建筑卫生陶瓷行业准入标准》。

据悉，此准入标准是国家针对建筑卫生陶瓷行业所制定的首个行业准入标准，将提高企业和地区进入陶瓷行业的“门槛”。标准对于建设布局、工艺与装备、质量管理、节能降耗、清洁生产、安全生产和社会责任、监督管理等方面都有了明确的规定，这对于行业加快转变发展方式，促进建筑卫生陶瓷行业转型升级，提高行业发展质量和效益都将有着积极的促进作用，也将加速陶业格局改变。

政策规范行业准入

随着城市化进程速度加快，我国建筑卫生陶瓷行业在近十年来发展迅猛。但是，在产业繁荣的背后，也存在着产能增长过快、低水平重复建设、自然环境破坏等问题，这也让国家和社会各界更加关注行业的发展。

为加快转变发展方式，防止低水平重复建设，遏制产能过快增长，促进建筑卫生陶瓷行业转型升级，提高行业发展质量和效益，国家工信部原材料司委托广东陶瓷协会制定与完善建筑卫生陶瓷产业政策，在经过对全国各大陶瓷产区的产业调研后，原材料司编制了《建筑卫生陶瓷行业准入标准》(征求意见稿)，并于9月13日发布消息公开征求各界意见。

该标准依据中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和《工业转型升级规划(2011-2015年)》等法律法规和规划政策所指定，共涉及建设布局，规模、工艺和装备，质量管理，节能降耗，清洁生产，安全生产和社会责任，监督管理，附则等八项条款内容。

据悉，此标准主要为规范企业与地区进入陶瓷行业所设，其目的在于强化政策激励和约束，规范行业准入，严控产能扩张，推进兼并重组，加快淘汰落后，提高产业集中度。为此，标准明确指出要统筹区域资源、能源和环境承载力，控制区域产业规模，县级区域原则上不超过80条生产线，地级区域原则上不超过200条生产线。规模的控制不仅能有效引导行业有序、科学的发展，还将对于环境和资源的保护起到良好的效果。

除了对于地区产业规模有了一定的控制外，标准重点对于企业进入陶瓷行业在环境保护、质量、安全、工艺装备等方面有了明确的规定，且相比以往进入行业门槛也将有很大提高。标准要求，新建和改扩建项目应符合《产业结构调整指导目录》等政策要求，严禁采用《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》中的工艺和装备;并且新建项目原则是哪个单条生产线占地不超过100亩;配套建设除尘设施和烟气脱硝、脱硫装置，采用能效等级高、本质安全的工艺和装备，提高生产线自动化水平;采用清洁生产技术，固体废弃物资源化再利用，建筑陶瓷工艺废水全部回用，卫生陶瓷工艺废水回用率不低于90%，污废水应处理达标后方可排放等要求。

产业政策或将密集出台

近年来，陶瓷行业面临着原材料价格高企、成本增长、产品同质化、市场环境进一步恶化等诸多困难。同时，由于自主创新能力不强，自主品牌创建乏力，且陶瓷产能的进一步扩张，竞争逐渐激烈，企业生存愈加困难。“产业发展到现在，将不再以数量为发展目的，更应该从整个产业层面和国家层面去考虑，规范行业向可持续发展方向前进。”据广东陶瓷协会会长陈环介绍，此标准将对于企业和地区政府在陶瓷产业项目的建设中具有一定的约束力，从而规范行业发展，推进兼并重组，加快淘汰落后产能，提高产业集中度，加速行业转型升级步伐。

值得一提的是，行业准入标准的制定将对于新兴产区在发展陶瓷行业中有着指导性的作用。标准中指出，东南沿海地区将控制产能增长，重点发展高品质、高附加值产品，加快发展生产性服务业，向中西部地区进行产业转移。中部和西部地区高起点、高水平、高质量因地制宜地承接产业转移，重点发展轻量化、节水型产品。

陈环表示，随着沿海陶瓷产业发达地区向中西部进行产业转移的速度加快，中西部地区作为产业承接地却缺乏陶瓷产业发展规划的相关经验，该标准的出台将有利于引导中西部地区进行合理的产业规划，放置盲目投资，提升质量品牌，落实社会责任。

而从国家层面来看，《建筑卫生陶瓷行业准入标准》或将只是国家大力整顿建筑卫生陶瓷产业的前奏，后期相关标准和政策或将密集出台。

今年初，工信部在今年初发布的《建材工业2012年运行情况及2013年展望》中对于建材工业2013年发展趋势和重点工作明确指出，将制修订建筑卫生陶瓷、摩擦材料等行业产业政策或准入条件，梳理行业标准体系，制修订重要行业标准，结合行业准入和节能减排对标，加快生产性服务业发展，利用先进标准激励行业技术创新，促进建材工业绿色发展。

　　据陈环介绍，目前广东陶瓷协会通过调研起草的《建筑卫生陶瓷产业政策》，已经形成意见稿提交工信部，工信部将根据该意见稿出台中国建筑卫生陶瓷行业历史上第一部产业政策，政策范围包括建筑卫生陶瓷、机械化工等全产业链，将对政策目标、行业技术政策、产业布局、准入门槛、出口贸易等与行业相关方面。他表示，《建筑卫生陶瓷产业政策》一旦出台，将对行业规范、发展等起到指导性作用。