【转型升级】禅城区出口陶瓷质量安全示范区建设按下快进键

    禅城区出口陶瓷质量安全示范区建设按下快进键

为推动陶瓷产业转型升级，促进外贸增长，9月30日，禅城区政府与佛山出入境检验检疫局举行禅城区出口陶瓷质量安全示范区建设合作备忘录签署仪式暨启动大会，标志着禅城区与佛山出入境检验检疫局检地合作机制的正式建立。双方将进一步构建和完善出口陶瓷质量安全管理机制，树立出口陶瓷质量标杆。

作为全国最具影响力的陶瓷产业基地，经过几十年发展，佛山现已发展成为全国乃至全球最大的建筑卫生陶瓷生产、出口基地及陶瓷商品集散、会展中心，建筑陶瓷年销售额占全国70%，出口额占全国60%。

然而，佛山陶瓷出口仍面临着大而不强、产品附加值低等问题，加上世界经济持续疲软，行业竞争加剧，出口陶瓷转型升级的压力剧增。

围绕佛山市国家制造业转型升级综合改革试点市、中国一线制造业城市和“世界陶瓷之都”的战略发展目标，近年来禅城加快了传统陶瓷产业转型步伐，提出陶瓷工业总产值至2020年要达到500亿元以上，把陶瓷产业打造成为都市型、创新型、知识型现代产业，并成为中国乃至世界陶瓷产业现代服务基地。出口陶瓷质量安全示范区的建设正是禅城促进传统陶瓷产业转型升级的一次重要探索。

现状▶▶陶瓷出口大而不强转型压力加剧

据统计，目前佛山建筑陶瓷和卫生陶瓷产能分别占全国20％和7％，陶瓷装备和色釉料产值分别占全国的80%和50%以上，佛山的建筑陶瓷年销售额占全国70%，出口额占全国60%。而禅城作为佛山最重要的陶瓷产业基地，经过几十年的发展，目前已经形成了覆盖研发、生产和销售完整的产业链条，成为全球最大的陶瓷贸易集聚地。

佛山出入境检验检疫局相关负责人表示，作为全国最重要的出口陶瓷产区，佛山陶瓷出口量巨大，产品质量在国内处于领先地位，出口合格率在95%以上，并拥有一批在全国乃至国际上叫得响的品牌，产品整体声誉良好。

虽然在总量上达到了世界领先水平，但佛山陶瓷仍面临着大而不强、产品附加值低、环保排放压力大等问题。近年来随着世界经济下滑，佛山陶瓷出口还面临着来自国内其他产区陶瓷企业的竞争压力。面对内外交困，树立产品质量标杆增加产品附加值，成为了摆在佛山陶瓷产业面前的唯一出路。

出口陶瓷质量安全示范区的建设，正是禅城探索陶瓷产业转型升级的重要尝试。早在去年7月份，禅城区就与佛山出入境检验检疫局联合探索了示范区创建工作，双方致力于构建和完善出口陶瓷质量安全管理机制，建成企业质量管理能力强、产品质量安全高、自主创新能力强、产业优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动有力的出口陶瓷质量安全示范区，在诚信经营、质量管理、品牌建设、社会责任、行业自律等方面发挥行业引领、带动和示范作用。

今年6月份，禅城区政府印发了《禅城区建设出口陶瓷质量安全示范区工作实施方案》（简称“方案”），对示范区的建设目标进行了分解，要求区域内示范企业应达30家以上，其中具有较高知名度、诚信度的龙头企业不少于3家。全部示范企业出口总量占当地出口总量的10%以上，其中龙头企业出口规模占全部示范企业出口总量的20%以上。拥有自主品牌示范企业5个以上。示范区内企业100%建立质量管理体系和自检自控体系等。此外，对于企业诚信体系、自主创新体系、示范企业培育帮扶体系的构建也提出了具体要求。

举措▶▶加强分类管理扶优扶强

为了实现示范区建设目标，根据方案要求，禅城区和佛山出入境检验检疫局将采取一系列举措促进出口陶瓷质量提升。

具体来说，该局将按国家质检总局《出口工业产品企业分类管理办法》的规定，加大对出口陶瓷企业分类管理力度，对区域内质量安全信誉好、拥有自主品牌、知名度高、影响力大的二类出口陶瓷企业每年推荐不少于5家为一类企业。对遵守各项法律法规、诚信经营的三类企业进行重点培育帮扶升级。加强对四类企业的严密监管。

在此基础上全面推进分类管理合格评定体系电子化，强化出口产品电子化监管及风险管理，重点探索商品检验、风险项目检测、关键因子控制及敏感环节监管机制，促进出口陶瓷产品质量全面提升。

为了鼓励企业发展自主品牌，禅城将对区域内拥有自主品牌出口的示范企业优先推荐申报出口免验，优先推荐申报各级政府质量奖。

为了提升陶瓷产品检测技术和研发能力，由区政府提供必要的资金支持，支持在示范区建设广东出口陶瓷与配套产业公共技术服务平台，促进陶瓷产品出口安全等国家级检测重点实验室的良性运作，进一步扩充检测项目，拓展检测服务领域和范围，逐步实现出口陶瓷检测本地化。

建立完善的公共技术服务体系，由公共技术服务平台牵头组织相关职能部门、行业协会等向出口陶瓷企业提供公共技术服务，形成企业与平台之间的良好互动，对示范企业推行政府购买服务等模式以弥补相关经费不足，推动公共技术服务可持续发展。

按照统一的信息标准和技术规范，依法依规记录和整合企业的信用信息，加强对企业市场准入、纳税、信贷、合同履行、产品质量等相关信用信息的记录，建立完善各自的企业信用信息数据库，建立健全企业信用档案，并及时向公共联合征信系统提供和更新企业信用信息。

相关负责人介绍，经过一年多的探索，佛山出入境检验检疫局及各部门在实施“扶优扶强”战略、开展节能减排、应对国外技术贸易壁垒及防范和公共技术服务等方面得到顺利推进。目前示范区已经初具形态，基本符合出口产品省级质量安全示范区标准，现正紧锣密鼓准备材料，争取早日通过省级验收。

意义▶▶改革红利为出口转型提供支撑

随着示范区的顺利推动，示范区给禅城陶瓷产业带来的红利逐步显现。

目前佛山建筑陶瓷基地已成为商务部首批“国家外贸转型升级专业型示范基地”，佛山出入境检验检疫局已成功设立了国家建筑卫生陶瓷检测重点实验室，为该基地提供技术支持的公共技术平台，为佛山建筑陶瓷转型升级提供了技术支撑。

此外，该局还设立了广东出口陶瓷与建材公共技术服务平台，作为广东省中小企业局认定的广东省中小企业公共（技术）服务示范平台，能够为企业提供免费信息咨询服务。

除了为企业发展提供技术支持外，示范区的建设也为本地企业拓展海外市场提供了支撑。

根据调查，2015年佛山有76.2%的陶瓷企业受到技术性贸易措施影响，直接损失达3500万美元。技术性贸易措施已经成为影响我国产品出口的第二大制约因素。

针对出口陶瓷企业可能面临的技术性贸易措施，2015年质检总局标法中心、佛山市、广东检验检疫局三方共建的中国wto/tbt—sps国家通报咨询中心陶瓷产品研究评议基地落户禅城，这是第一批在地方产区建立的评议基地，能够发挥wto通报评议、建设技术性贸易措施共享平台、国内外标准法规信息和证据的采集和报送、预警信息的收集和发布等功能。

今年上半年，评议基地就针对沙特阿拉伯发布拟修订坐便器产品标准举办了通报评议会，全国各地几十位企业及行业专家参加了评议会，最终形成书面材料呈送国家通报咨询中心并最终向wto递交。

6月1日，针对陶瓷出口埃及新政，陶瓷评议基地联合国外认证公司举办出口埃及新政宣贯及质量培训会，共同解读埃及出口要求，帮助陶瓷企业出口埃及。来自全国各地60余家陶瓷出口企业的100多位代表参加了培训会。

　　该负责人表示，评议基地为中央与地方政府、职能部门与企业一起应对技术性贸易措施提供了一个新的方式和思路，并取得了阶段性的成效。